Türkiye’deki yabancı düşmanlığı Suriyelileri hedef alıyor – Joshua Levkowitz | Foreign Policy
Kendini hiçbir zaman böyle görmemiş olsa da Türkiye bir göçmen ülkesi. Boşnaklar, Arnavutlar, Tatarlar ve diğer etnik gruplardan insanlar 20. yüzyılda Anadolu’ya göç etti ve 1923’teki trajik Türk-Yunan nüfus mübadelesinin üzerinden 100 yıl geçti. Son on yılda savaştan kaçan yaklaşık 4 milyon Suriyeli Türkiye’ye geldi ve bugün Türkiye nüfusunun yaklaşık yüzde 5’ini oluşturuyorlar.
Joshua Levkowitz tarafından 26 Mart 2023 tarihinde Foreign Policy için kaleme alınan makalenin İngilizce orijinaline buradan erişilebilir.
Sırasıyla 6 ve 5 yaşlarındaki Luna ve Violetta, 2022 yılının Aralık ayı sonlarında Türkiye’nin güneyindeki Antakya şehrinde bulunan evlerinde beni uzun saç örgüleri ve kocaman sırıtışlarıyla karşıladılar. Daha sonra ben geldiğimde üzerinde çalıştıkları aile portrelerini bitirmek için oturma odasının köşesine geçtiler. Babaları Mohammad, anneleri Rabaa ve ağabeyleri Ahmed’in yanı sıra kısa süre sonra benim de çizimlerim yer aldı.
Çizimlerindeki karakterler için neredeyse her şey 6 Şubat’ta, Antakya’yı yerle bir eden ve ailenin ikinci kattaki dairesini alt sokağa kadar sallayan, nesiller boyu bir kez yaşanacak bir depremle değişti. Ahmed enkazdan sağ çıkamadı; Rabaa oğlunun cesedi çıkarılana kadar dört gün boyunca enkazın önünde bekledi. Mohammad o zamandan beri ailesini Türkiye’nin güneyinde yeni bir ev bulmak için sonuçsuz bir arayışa sürükledi.
Luna ve Violetta’nın kısa vadedeki durumları belirsiz ve uzun vadedeki durumları da aynı derecede karanlık. İki kız da anne babalarının ve ağabeylerinin yedi yıl önce kaçtığı Suriye’ye hiç gitmemiş. Türkiye’de doğmuşlar ama ne Suriye ne de Türk vatandaşlığına sahipler. Luna ve Violetta gibi, Türkiye’de Suriyeli ebeveynlerden -ve bazı durumlarda Suriyeli-Türk karışık ebeveynlerden- doğan çocukların çoğu vatansızlık riski altında.
2022’nin son günlerinde, Türk ve Suriyeli savunma ve istihbarat şefleri, iki ülke arasında on yılı aşkın bir süredir yapılan ilk üst düzey, kamuya açık toplantı için Moskova’da bir araya geldi. Toplantı sonrasında Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan “Amacımız bölgede barış ve istikrarı tesis etmektir” dedi. Ancak pek çok Suriyeli, yakınlaşmanın ülkelerine zorla geri gönderilmelerine yol açabileceğinden endişe ediyor. Güvenlik için sadece ailesinin ilk isimlerinin kullanılmasını isteyen Rabaa, kızlarının hiç bilmedikleri bir ülkeye gönderilmesinden korkuyor.
Erdoğan ve iktidardaki Adalet ve Kalkınma Partisi (AKP), Türkiye’de Mayıs ayında yapılacak seçimler öncesinde Suriyeli mültecileri ülkeden çıkarmak için çalışıyor. Ülkede Suriye karşıtı söylemler ve nefret suçları artarken, hiperenflasyona ve durgunlaşan ekonomiye odaklanan seçmenler ve siyasetçiler parmaklarını Suriyelilere yöneltiyor. Foreign Policy’ye konuşan Rabaa, “Evden dışarı çıkarken çok dikkatli oluyoruz,” diyor. “Geri gönderilme korkum her geçen gün artıyor.”
Kendini hiçbir zaman böyle görmemiş olsa da Türkiye bir göçmen ülkesi. Boşnaklar, Arnavutlar, Tatarlar ve diğer etnik gruplardan insanlar 20. yüzyılda Anadolu’ya göç etti ve 1923’teki trajik Türk-Yunan nüfus mübadelesinin üzerinden 100 yıl geçti. Son on yılda savaştan kaçan yaklaşık 4 milyon Suriyeli Türkiye’ye geldi ve bugün Türkiye nüfusunun yaklaşık yüzde 5’ini oluşturuyorlar.
Ancak Türkiye’nin dar milliyetçilik anlayışı, içinden çıktığı imparatorluğun çok kültürlü tarihini görmezden geliyor. Örneğin Türk toplumsal hafızası Arapları, Birinci Dünya Savaşı’nda Türk imparatorluk yöneticilerine karşı isyan çıkarmak için İngiliz ve Fransızlarla birlikte komplo kuran kişiler olarak hatırlıyor. 400 yıl boyunca Osmanlı İmparatorluğu’nun ayrılmaz bir parçası olan Suriye’de Türkler ve Suriyeliler ortak bir tarih, kültür ve dini paylaşıyor olsalar da Türkçedeki popüler ifadeler Arapları sırtından bıçaklayan kişiler olarak tasvir ediyor.
Türk milliyetçiliğinin babası Ziya Gökalp, 1925 yılında yazdığı Türk Medeniyeti Tarihi adlı kitabında, Türklerin, aşiretlerinden evrimleşmediklerini iddia ettiği Araplar, Kürtler ve Berberilerden farklı olarak bir halk olduğunu savunmuştur. Genç Türkiye Cumhuriyeti’nde adalet bakanı olarak görev yapan Mahmut Esat Bozkurt 1930 yılında “saf Türk ırkından olmayanların bu ülkede tek bir hakkı vardır[:] kul olma hakkı, köle olma hakkı” demiştir.
Bugün Türkiye’de bulunan yaklaşık 4 milyon Suriyeli geçici koruma statüsünden yararlanmakta ve on yılı aşkın bir süredir Türkiye’de bulunsalar dahi ülkede misafir olarak kabul edilmekte. Bu statü, Türkiye’deki Suriyelilerin ücretsiz sağlık ve eğitim gibi bazı temel haklara erişimini sağlarken, aynı zamanda Türk vatandaşlığına başvurmalarını da engelliyor. Yabancılar genellikle beş yıl ikamet ettikten sonra Türk vatandaşlığına başvurabiliyor.
Türkiye’deki yaklaşık 1,6 milyon Suriyeli reşit değil ve bu grubun tahminen 750 bini orada doğmuş. Büyük çoğunluğu vatansız. Bu çocukların resmi olarak Suriye vatandaşı olarak tanınmamasının ya da tanınamamasının birçok nedeni var. Bunlar arasında nüfus cüzdanı eksikliği, Türkiye’de doğum belgesi almanın önündeki engeller, Suriye konsolosluğuna gitme veya Suriye’ye dönme korkusu ve Suriye’nin cinsiyetçi vatandaşlık yasaları yer alıyor. Suriyeli anneler Suriye vatandaşlığını ancak çocuk Suriye’de doğarsa devredebiliyor; Türkiye’de ise annenin Suriyeli ya da Türk babayla ilişkisi belirsiz olduğunda ya da tespit edilemediğinde çocuklar vatansız kalma riskiyle karşı karşıya kalıyor.
Vatansızlığı önlemek için Türk hukuku, ülkede doğan ve ebeveynleri aracılığıyla vatandaşlık kazanamayan çocukların Türk vatandaşı olmasına izin vermektedir. Ancak bu hüküm Türkiye’de doğan Suriyeli çocuklara neredeyse hiç uygulanmadı. Bunun bir nedeni, Türk makamlarının Suriyeli babalardan doğan çocukları vatansız olarak tanımlamaması olabilir, çünkü bu çocuklar geri dönüp talep ettikleri takdirde yasal olarak Suriye vatandaşlığı almaya hak kazanıyorlar.
Araştırmalar vatansızlığın uzun süreli yerinden edilmeye yol açabileceğini gösteriyor ve Türk hükümeti bu gerçeği ele almak için çok az şey yaptı. Türkiye’deki Suriyeli çocuklar Türk okullarına gidiyor ve akıcı bir şekilde Türkçe konuşabiliyorlar; Arapça okuyup yazmaları gerekmiyor. Ancak Türk vatandaşlıkları ya da daimi ikametgâhları olmadığı için sürekli bir misafirlik belirsizliği içindeler ve bu nedenle Türk toplumuna tam olarak entegre olamıyorlar.
Sürgünde doğan Suriyeli nesiller için artan vatansızlık riski sadece Türkiye’ye özgü değil; bölgedeki diğer mültecilere ev sahipliği yapan ülkeler de benzer bir durumla karşı karşıya. Filistinliler dünyadaki en büyük vatansız topluluğu oluşturuyor; İsrail ve ev sahibi Arap hükümetleri Filistinlilerin çoğunun vatandaşlığa geçmesini engelliyor. Bu boşluk, dört kuşak Filistinli mülteciyi temel haklarından mahrum bırakarak ve kamu hizmetlerine ve geçim kaynaklarına erişimlerini kısıtlayarak savunmasız hale getirdi. Suriye içinde doğan ancak hükümet kontrolündeki toprakların dışında kalan Suriyeliler de vatansızdır. Ancak bu sorun özellikle dünyada en fazla mülteciye ev sahipliği yapan Türkiye’de göze çarpıyor.
Suriyeliler 2011 yılında hükümetlerine karşı ayaklandıklarında, Türk hükümeti hızla Suriyeli muhalifleri desteklediğini ilan etti. Erdoğan kendisini Suriyelilerin hamisi ve koruyucusu olarak sundu ve 2015 yılına kadar şiddetten kaçanlara açık kapı politikası uyguladı.
Erdoğan 2016 yılında, Türkiye’nin 2009 tarihli Vatandaşlık Kanunu’nda yer alan ve Bakanlar Kurulu’na “sosyal veya ekonomik alanda üstün hizmet” sağlayan yabancılara vatandaşlık verme yetkisi veren olağanüstü bir koşulla bazı Suriyelilere Türk vatandaşlığı vermeye başladı. İçişleri Bakanlığı’na göre 2022 yılı sonu itibariyle 223.881 Suriyeli bu politika kapsamında Türk vatandaşı oldu.
Erdoğan 2017’de “[Suriyeliler] arasında çok nitelikli insanlar var; mühendisler, avukatlar, doktorlar var” dedi. “Bu yetenekten faydalanalım. … Onların orada burada kaçak çalışmasına izin vermek yerine, onlara bu milletin evlatları gibi vatandaş olarak çalışma şansı verelim.” Muhalif politikacılar ve en azından bazı Türkler Erdoğan’ı, yeni AKP seçmenleri kazanarak seçim dengesini kendi lehine çevirmek için politikanın muğlak üstün hizmet kriterlerini istismar etmekle eleştirdi.
Ancak yıllar geçtikçe Türkiye, başlangıçta kucak açtığı mültecilere karşı cephe aldı. İlk başlarda Türkler Suriyelilere karşı ihtiyatlı bir şekilde merhametliydi, ancak yeni gelenler sonunda demokratik gerileme ve artan güvenlik tehditlerinden ülkenin devam eden ekonomik krizine kadar Türkiye’deki tüm olumsuz eğilimlerin baş belası haline geldi. Suriyeli karşıtı gruplar 2021’de Ankara’da Suriyelilerin dükkanlarını ve evlerini yağmalayarak göçmen karşıtı şiddet olaylarındaki artışın bir parçası oldu. Eylül 2022’de bir grup Türk, Antakya’da tıp eğitimi almak üzere kabul edilen Suriyeli bir genci bıçaklayarak öldürdü.
Türkiye’deki muhalefet partileri, ekonomik krizle sarsılan ve ülkelerinin değişen sosyal yapısından endişe duyan bir halkın korkularından yararlanmak için milliyetçi ve ırkçı söylemler kullandılar. Ateşli Milliyetçi söylemleriyle tanınan Ümit Özdağ, 2021 yılında mültecilerin sınır dışı edilmesini temel alan bir parti kurarak mültecilerle ilgili ulusal tartışmayı büyük ölçüde yönlendirdi. Ayrıca, 2042 Türkiye seçimlerini Suriyeli bir partinin kazandığı ve Arapçayı ülkenin resmi dili ilan ettiği Sessiz İstila adlı distopik bir kısa filmi finanse etti.
Bu kampanya dönemi Suriyelilerin entegrasyonunu tartışmaya zaman ya da enerji ayırmadı. Çoğu siyasi parti tüm Suriyelilerin yakın zamanda evlerine döneceğine ve yakınlaşmanın ufukta göründüğüne inanıyor.
Ana muhalefet Cumhuriyet Halk Partisi’nin (CHP) Genel Başkanı Kemal Kılıçdaroğlu geçen yıl bir mitingde “Hiç merak etmeyin. Suriyeli kardeşlerimizi en geç iki yıl içinde davullarla zurnalarla evlerine göndereceğiz” dedi. 7 Mart’ta Kılıçdaroğlu, Mayıs ayındaki seçimlerde Erdoğan’ı yenmek isteyen bir grup muhalefet partisinin cumhurbaşkanı adayı olarak gösterildi. Türkiye’nin Erdoğan yönetiminde İslamcı bir diktatör ülkeye dönüştüğünü düşünen laik Türkler, Suriyelilerin ülkelerine geri dönmesini talep eden çağrıların ön saflarında yer alıyor.
Muhaliflerinin çağrılarına yanıt olarak Erdoğan 2022’de bir yıl içinde bir milyon Suriyeliyi geri gönderme sözü verdi, ancak bu politika gerçekçi ve yasadışı olarak görülüyor. Muhalefetin günah keçisi ilan edilmesine destek vermek Erdoğan’ın muhalefete yönelik desteği azaltmasının bir yolu. Erdoğan’ın Suriye hükümetine karşı geri adım atması da büyük ölçüde iç siyasetten kaynaklanıyor gibi görünüyor.
Türkiye Cumhurbaşkanı’nın Suriye Devlet Başkanı Beşar Esad’a yönelik kamuoyu önünde yaptığı açılımlar, Suriyelileri Türkiye’den çıkarmayı amaçlayan daha sessiz bir politikanın ardından geldi. İnsan Hakları İzleme Örgütü, Türk yetkililerin Şubat ve Temmuz 2022 tarihleri arasında yüzlerce Suriyeliyi keyfi olarak gözaltına aldığını ve sınır dışı ettiğini bildirdi. 1951 Cenevre Sözleşmesi, Türkiye de dahil olmak üzere sözleşmeyi imzalayan devletlerin mültecileri tehlikede olabilecekleri yerlere geri göndermelerini yasaklıyor. Türk hükümeti ise bunu reddetmektedir.
Türkiye Göç İdaresi Başkanı Savaş Ünlü Mart 2022’de yaptığı açıklamada 2016’dan bu yana 500 bin Suriyelinin gönüllü olarak ülkelerine döndüğünü söyledi. (BM verilerine göre 2022 yılında 29 binden fazla Suriyeli Türkiye’den Suriye’ye gönüllü olarak geri dönmüştür). Ünlü, söz konusu Suriyelilerin Türkiye’nin kurduğu “güvenli bölgelere” gittiğini öne sürdü.
Şubat depremi işleri daha da karmaşık hale getirdi. Felaketten bu yana Türkiye’deki yaklaşık 50 bin Suriyeliye Suriye’ye dönmeleri için Türk hükümeti tarafından geçici çıkış izni verildi. Bu geçici izin kapsamında Türkiye’den ayrılan Suriyelilerin, mevcut hükümet politikasına göre 15 Eylül’den önce Türkiye’ye geri dönmeleri ve yeniden kabul edilmeleri gerekiyor.
Suriyeliler, Türkiye’de kalmak, Suriye’ye dönmek ya da başka bir yere yerleşmek isteyip istemedikleri konusundaki siyasi tartışmalarda yer almıyor. Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği’nin (UNHCR) 2020 Suriye Barometresi araştırmasına göre, Türkiye’deki Suriyeliler arasında ülkelerine dönmeyi düşünmeyenlerin oranı 2017’de yüzde 17 iken 2020’de yüzde 78’e yükseldi. Bu durum özellikle vatansız Suriyeliler için endişe verici: Suriye vatandaşı olduklarını kanıtlayamayanlar Suriye içinde risk altında olabilirler ve ayrıca mülk ve diğer varlıkları miras alamayabilirler. Suriyeli yetkililerin bu kişilerin ülkeye girişine izin verip vermeyeceği de belirsiz.
Türkiye’de yaklaşan seçimler, Suriyelilerin ülkedeki statülerine ilişkin yeni bir yaklaşımın tartışılması için uygun bir zaman olabilir. Suriyelilere araftan çıkış için yapılandırılmış bir yol sunulursa, Türkiye ekonomisine daha fazla katkıda bulunabilirler. İstihdam, entegrasyonun itici gücü olarak kabul edilmektedir. Türkiye 2016 yılında Suriyeli mülteciler için bir çalışma izni sistemi getirdi, ancak işverenler maliyetleri üstlenmek zorunda ve genellikle bunu yapmakta isteksizler. Mültecileri işe almak da idari bir engel. Dahası, işletmeler asgari ücretin altındaki ucuz kayıt dışı işgücünden faydalanıyor. Türk hükümeti 2021 yılında Suriyelilere sadece 91.492 çalışma izni verdiğini açıkladı; Uluslararası Çalışma Örgütü Suriyeli mültecilerin yaklaşık yüzde 97’sinin Türkiye’de kayıt dışı çalıştığını öngörüyor.
Bazı Latin Amerika ülkeleri Venezuelalı mültecilere geçici af çıkararak bu kayıt dışı çalışma açığını kapattı. Bölgenin bugüne kadarki en büyük göç krizi olan 2015’ten bu yana yaklaşık 5,4 milyon Venezuelalı yerinden edildi. Kolombiya hükümeti 2021 yılında ülkedeki tüm Venezuelalı göçmenlere yasal statü tanıyarak 10 yıllık oturma izni verdi. Uluslararası Para Fonu, Venezuelalıların ekonomik entegrasyonunun ev sahibi Latin Amerika ülkelerinin GSYH’lerini 2030 yılına kadar yüzde 4,5’e kadar artırabileceğini tespit etti.
Türkiye’de Suriyelileri kayıt dışı ekonomiden uzaklaştırmak, onları yağmacı istihdam uygulamalarından koruyacak ve işçi sınıfı Türklerin Suriyelilerin işlerini çaldığı veya vergi kaçırdığı yönündeki endişelerini giderecektir. Ayrıca, Türkiye Şubat depremlerinden sonra yeniden yapılanma mücadelesi verirken karşılıklı fayda da sağlayabilir. Yasal bir istihdam programı sunulması halinde Suriyeliler yeniden inşa çabalarına yardımcı olabilirler.
Türk vatandaşlığı meselesi hala sorunlu ancak hem Türkler hem de Suriyeliler vatandaşlığın ne zaman ve nasıl verileceği konusunda daha fazla şeffaflıktan yana görünüyor. Vatandaşlığa kabul sürecine ilişkin daha fazla açıklık, dezenformasyonu ve dolayısıyla Suriyelilerin siyasi araç olarak kullanılma potansiyelini azaltacaktır. Suriyeli yetişkinler, Türkçe öğrenmenin somut bir sonuca -örneğin oturma izni veya vatandaşlığa giden bir yol- yol açması halinde Türkçe öğrenmeye daha fazla motive olabilirler.
Küçük bir İslamcı grup olan Saadet Partisi Genel Başkan Yardımcısı Fatih Aydın gibi bazı Türk politikacılar Suriyeli mültecilere karşı ana akım politikacılardan daha uzlaşmacı. Aydın Turkey Recap’e verdiği demeçte “Amacımız mültecilerin geri dönüşünü en üst düzeye çıkarmak ve kalacaklar için bir entegrasyon süreci başlatmak” dedi. Türkiye’nin ikinci büyük muhalefet partisi olan Kürt yanlısı Halkların Demokratik Partisi mülteci meselesini siyasete alet etmediğini ve “göçmen ve mülteci hakları konusundaki hassasiyeti” ön planda tuttuğunu belirtiyor. Partinin Genel Başkanı Selahattin Demirtaş (Kasım 2016’dan bu yana tutuklu) 2016 yılında şunları söylemiştir: “Vatandaş olmak isteyen ve gerekli koşulları yerine getiren herkes Türk vatandaşı olabilmelidir. Ülkemiz onların vatanıdır.”
6 Şubat depremlerinin yarattığı yıkımın boyutu hala tam olarak anlaşılabilmiş değil. Türkiye ve Suriye’de 1.9 milyondan fazla insan evsiz kaldı ve 48,000’den fazla insan hayatını kaybetti. Erdoğan Şubat ayında, yaklaşan seçimler öncesinde güç ve milliyetçilik yansıtmak amacıyla “Bu binaları bir yıl içinde yeniden inşa edeceğiz ve vatandaşlarımıza geri vereceğiz” dedi. Ancak yeniden inşa muhtemelen çok daha uzun sürecek.
Türkiye’nin güneyindeki Suriyeliler kendi ülkelerindeki savaşı atlattıktan sonra ekonomik çöküş, nefret suçları ve şimdi de Türkiye’de bir doğal afetle karşı karşıya kaldılar. Depremler geri dönüş ihtimallerini daha da azalttı, zira uzun süreli yerinden edilmelerine yönelik herhangi bir çözüm, yıkımın ardından zordan imkansıza doğru ilerledi.
Ancak Suriyeliler, ülkede bir nebze istikrar sağlandığı takdirde Türkiye’nin yeniden inşasında yükün paylaşılmasına yardımcı olabilirler. Geçici koruma altında geçirdikleri 12 yılın ardından, sosyoekonomik entegrasyonlarını teşvik etmek için Suriyeliler nihayet Türkiye’de orta ve uzun vadeli ikamet başvurusunda bulunmaya uygun hale getirilmelidir. Bu süreç, Türkiye’de doğan ve fiilen vatansız olan Suriyeli çocuklarla başlamalıdır. Aksi takdirde, savunmasız çocuklar -Luna, Violetta ve diğerleri- daha da derin çatlakların arasına düşeceklerdir.
Joshua Levkowitz, Suriye ve Suriye diasporası hakkında yazılar yazdığı Institute of Current World Affairs’de araştırmacıdır.
