İsveç’in NATO sorunu Türkiye’nin de NATO sorunu – Alper Coşkun | Carnegie
“Türkiye’nin, İsveç ve Finlandiya’nın ittifaka katılma yönündeki tarihi kararının önünde, Ukrayna’daki savaş ve buna bağlı jeopolitik paradigma değişimlerinin arka planında durduğu imajı hiç iyi değil. Avrupa-Atlantik güvenliğinin yeniden şekillendiği bir dönemde Türkiye’nin güvenilmez ve yıkıcı bir aktör olduğu algısını besliyor.”
Alper Coşkun‘un Carnegie Endowment for International Peace için kaleme aldığı 1 Şubat 2023 tarihli makalesinin İngilizce orijinaline buradan erişilebilir.
Geçtiğimiz ay İsveç’te düzenlenen bir dizi Türkiye karşıtı protesto Ankara’yı derinden öfkelendirdi ve Erdoğan İskandinav ülkesinin NATO üyeliğini daha da geciktirme tehdidinde bulundu. Gösterilerde Kürdistan İşçi Partisi’nin (PKK) sembolleri kullanıldı ve Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’ın kuklası bir elektrik direğine asıldı. Daha da kötüsü, İsveç ve Danimarka çifte vatandaşı olan ve Danimarka’nın aşırı sağcı siyasi partisi Hard Line’ın lideri Rasmus Paludan, Stockholm’deki Türk büyükelçisinin konutunun önünde bir Kuran kopyasını yaktı ve eylemini İslam ve göçmenlere yönelik aşağılayıcı ifadelerle anlattı.
İsveçli yetkililer eylemleri kınamak ve hükümeti protestolardan ayırmak için hızla harekete geçerken, eylemlerin İsveç yasalarını ihlal etmediğine de dikkat çektiler. Başbakan Ulf Kristersson, Türkiye’nin (Macaristan ile birlikte) İsveç ve Finlandiya’nın ittifaka katılımını henüz onaylamamış olması nedeniyle olayları ülkesinin NATO üyeliğine karşı bir sabotaj eylemi olarak nitelendirdi. İsveç Dışişleri Bakanı protestoların doğrudan Rusya’nın ekmeğine yağ sürdüğünü de sözlerine ekledi. Bu arada Finlandiya’nın eski başbakanı Alexander Stubb da Kuran yakma olayının arkasında Rusya’nın olabileceğini öne sürdü ve hibrid savaş taktikleri konusunda uyarıda bulundu.
Ancak Türk mevkidaşları bu açıklamalardan etkilenmedi ve yangına kasıtlı olarak körükle gitmeleri işe yaramış gibi görünüyor. Türkiye, İsveç Meclis Başkanı ve Savunma Bakanı’nın Ankara’ya yapacakları resmi ziyaretleri derhal iptal ederken, önümüzdeki aylarda yapılacak seçimler için kampanya yürütmekle meşgul olan Erdoğan da İsveç’e ateş püskürdü. Erdoğan, Türk ve Müslüman inançlarına saygı gösterilmemesinin İsveç’in NATO üyeliği konusunda Türkiye’nin desteğini kaybetmesine neden olacağını belirtti.
Erdoğan kitlelere hitap ediyor ve Türk toplumunda tetiklenen yaygın öfkeden yararlanıyordu. Irkçı ve İslamofobik yönleri olan protestolar ile İsveç hükümetinin resmi tutumu arasındaki fark Erdoğan için açık olsa bile, seçim sezonunun ortasında kamuoyu desteğini harekete geçirmenin faydaları diğer tüm mülahazalardan daha ağır basıyordu. Bu duygu, ana muhalefet Cumhuriyet Halk Partisi, merkez sağ İyi Parti ve Halkların Demokratik Partisi de dahil olmak üzere önde gelen muhalefet partilerinin gösterilerine ve açıklamalarına da yansıdı.
Ancak Türkiye’nin İsveç’in NATO üyeliğini daha da geciktirme ihtimali sadece İsveç için değil, Türkiye için de bir sorun teşkil etmektedir. Türkiye’nin, İsveç ve Finlandiya’nın ittifaka katılma yönündeki tarihi kararının önünde, Ukrayna’daki savaş ve buna bağlı jeopolitik paradigma değişimlerinin arka planında durduğu imajı hiç iyi değil. Avrupa-Atlantik güvenliğinin yeniden şekillendiği bir dönemde Türkiye’nin güvenilmez ve yıkıcı bir aktör olduğu algısını besliyor.
Türkiye’yi destekleyenler, Yunanistan’ın Kuzey Makedonya’nın NATO üyeliğini yıllarca engellediğini, ta ki Atina ve Üsküp arasında ülkenin ismi konusunda müzakere edilmiş bir çözüm üzerinde anlaşmaya varılana kadar. Ancak bugün bağlam çok farklı ve Türkiye’nin imajına verdiği zarar çok daha büyük.
Türkiye’nin İsveç ve Finlandiya’nın NATO’ya katılım sürecini başlatmaya rıza göstermesi başlangıçta şarta bağlıydı. Haziran ayında Madrid’de yapılan NATO Zirvesi’nde İsveç ve Finlandiya’nın, Türkiye’nin İsveç, ABD ve diğer bazı ülkelerle birlikte terör örgütü olarak gördüğü PKK da dahil olmak üzere bazı grupların faaliyetlerine ilişkin güvenlik kaygılarını gidermeyi taahhüt etmelerinin ardından yapılan bir son dakika anlaşmasıyla gerçekleşti. Ayrıca iki ülkenin savunma sanayi işbirliğinin önündeki resmi engellere son vermesini istiyordu.
Bu hedeflerden ilki konunun özünü oluşturuyordu. Türkiye’nin, Türkiye karşıtı aktörlerin sığınak bulduğuna ve eleman toplama, propaganda ve bağış toplama faaliyetlerini sürdürdüğüne inandığı İsveç için tasarlanmıştı. Ankara’nın Stockholm’ün bu konudaki performansına ilişkin değerlendirmesi son olaylardan önce bile olumsuzdu. Türkiye’nin İsveç Büyükelçisi Aralık ayında yerel bir gazeteye yazdığı makalede İsveç’in taahhütlerini yerine getirdiğine dair iddialarına karşı çıkmış ve daha fazla eylem çağrısında bulunmuştu. Son dönemde yaşananların Ankara’da bu görüşü pekiştirdiğini varsayabiliriz.
Ancak İsveç’in inancı ve resmi söylemi çok farklı. İsveçli yetkililer yasal olarak mümkün olanı yaptıklarını söylüyorlar. Türkiye’yi çok fazla şey istemekle eleştiriyor, İsveç kamuoyunda hakim olan bir düşünceyi yansıtıyor ve pozisyonlarına dışarıdan destek bulmaya çalışıyorlar. İsveç’e göre, sorunlu noktalar büyük ölçüde çözüldüğüne göre, top artık Türkiye’nin sahasında. Bir sonraki mantıklı adım, Türkiye’nin İsveç ve Finlandiya’nın katılım anlaşmalarını onaylaması olacaktır. Türkiye bundan hoşlanmayabilir, ancak NATO müttefiklerinin çoğu -belki Macaristan hariç- muhtemelen aynı fikirde olacaktır.
Bu meselenin özünde İsveç ve Türkiye arasındaki büyük kopukluk yatmaktadır. Bu sorunun ele alınması gerekiyor ancak kolay bir çözümü yok. İki taraf farklı hukuki yorumlara sahip ve bazı durumlarda Türkiye’nin beklentileri İsveç yönetim sisteminin gerçekleriyle örtüşmüyor. İsveçliler sık sık kurumlarının bağımsızlığına ve polis teşkilatı da dahil olmak üzere hükümetin bu kurumları etkileyememesine dikkat çekiyor. Aynı zamanda Türkler de kurumların bağımsızlığının uygulamalarının adil olmasını garanti etmediğine dikkat çekiyor. (NATO anlaşması olmasaydı, İsveç hükümeti, Türkiye’nin ifade ve örgütlenme özgürlüğü konusundaki kötü sicili göz önüne alındığında, Erdoğan Türkiye’sinin adil demokratik kurumlar konusunda güvenilir bir değerlendirici olmadığına işaret edebilirdi).
Ayrıca, bu konu Türkiye’nin ABD’den F-16 savaş uçağı satın alma isteğini de askıya almaya başladı. Ankara ve Washington, NATO başvurusu ile Türkiye’nin F-16 alım talebinin ayrı konular olduğunu vurgulamaya devam ediyor, ancak bu bağlantı, savaş uçağı satışında söz sahibi olacak ABD kongre üyelerinin zihninde kök salmış olabilir.
Ne olursa olsun, Türkiye NATO katılım protokollerini onaylamak için acele etmeyecektir. Bu konu artık Mayıs ayındaki seçimlerden sonraya kalmıştır. Bu arada her tarafta hayal kırıklıkları ve duygular yükseliyor. NATO genişlemesi için bir sonraki kritik eşik Temmuz ayında Litvanya’nın Vilnius kentinde yapılacak olan zirve olacaktır. O zamana kadar geçecek süre Türkiye, İsveç ve Finlandiya tarafından akıllıca yönetilmelidir. Yararsız suçlama oyunlarından uzak durarak ve bu anlamsız çıkmazı yönetmek ve nihayetinde bu çıkmazdan çıkmak için makul bir yol bularak bir soğuma dönemini beslemeye odaklanmalıdırlar. Her ne kadar imkansız gibi görünse de bunu yapmanın bir yolu var.
Öncelikle, Türkiye, İsveç ve Finlandiya aralarındaki anlaşmazlıkları kamuoyundan uzak tutmayı taahhüt etmelidir. Bu, kışkırtıcı açıklamalardan ve popülist söylemlerden kaçınmayı gerektirecektir. Güçlendirilmiş sessizlik, üzerinde mutabık kaldıkları duruş olmalıdır.
Türkiye’deki seçim döngüsü Erdoğan’ı başka türlü davranmaya teşvik edebilir ve İsveçliler ile Finlandiyalıların, özellikle de Erdoğan’ın itibarı göz önünde bulundurulduğunda, böyle bir taahhütte samimiyetinden şüphe etmeleri beklenebilir. Ancak umut veren devam eden bir emsal var. Son zamanlarda Yunanistan’a karşı benimsediği ateşli retoriğin aksine Erdoğan, İsrail ve Ermenistan’a karşı sessiz kaldı; bu iki ülkeyi kendi ülkesinde puan toplamak için kolayca hedef alabilirdi. Bu onun açısından bilinçli bir seçim ve gerektiğinde seçici olma yeteneğini gösteriyor. Aynı şeyi İsveç ve Finlandiya ve onların NATO hedefleri için de yapmalıdır. Erdoğan artık bu durumu iç politikada puan toplamak için düşük asılı meyve olarak görmemelidir. İsveç ve Finlandiya ise Ankara’nın endişelerini gidermek için iyi niyetle çabalarını sürdürmelidir.
İkinci olarak, üç ülke gerektiğinde stratejik mesajlarını koordine edecek bir mekanizma kurmalıdır. Koordineli ve zaman zaman ortak mesajlarla haber döngülerine hakim olmaya hazır olmalıdırlar. Bu özellikle kriz zamanlarında önem kazanacaktır.
Üçüncü olarak, siyasi temaslar şimdilik askıya alınmış olsa da, bürokratlar arasında çalışma düzeyindeki toplantılar yoğunlaştırılmalıdır. Bu, bir işbirliği kültürü oluşturulmasına, klişelerin ortadan kaldırılmasına ve birbirlerinin kaygı ve kısıtlarının daha iyi anlaşılmasına yardımcı olacaktır. Tarafların Haziran ayında imzaladıkları üçlü mutabakatın, üzerinde durulması gereken farklı yorumlara sahip olduğu görülmektedir. Bu nedenle Türkiye, bu amaçla tasarlanan üçlü mekanizma toplantısını iptal etme yönündeki son kararını geri almalıdır. İsveç bu görüşmelere devam etmek istediğini zaten ifade etmiştir. Şimdi tarafların mutabakatın uygulanmasında ortak bir azim düzeyi oluşturmaya yönelik çalışmaları arttırma zamanıdır. Yol gösterici iki ilke, mevcut taahhütlerden sapma olmaması ve yeni koşullar getirilmemesi olmalıdır.
Son olarak, Türk savunma sanayi firmaları İsveç’ten ihracat lisansı almakta hala zorlanmaktadır. İsveç bu sorunu çözmelidir. Ayrıca Türkiye’yi hedef alan son olaylara ilişkin dürüst bir iç değerlendirme yapmalıdır. Stockholm ifade özgürlüğü konusundaki taahhütlerini sürdürecek olsa da, İsveçli yetkililer Türkiye ile ilişkilerine gelebilecek zararı sınırlandırmak için mümkün olduğunda provokasyonları en aza indirmenin yollarını düşünmelidir.
Yetmiş yılı aşkın bir süredir NATO müttefiki olan Türkiye, Soğuk Savaş döneminde NATO’nun doğu kanadının koruyucusu ve Avrupa-Atlantik bölgesinde güvenlik tüketicisi olmaktan çok katkıda bulunan bir müttefik olarak tarihe geçmiştir. Ve NATO’nun Açık Kapı politikasını her zaman güçlü bir şekilde savunmuştur. İsveç ve Finlandiya ise NATO üyeliğini hak etmektedir. Türkiye ile geleneksel olarak iyi ilişkiler içinde olmuşlardır ve bu ilişkiler NATO içinde yeni ve karşılıklı yarar sağlayan bir boyut kazanacaktır.
Türkiye, İsveç ve Finlandiya arasındaki çıkar yakınlaşması, çözmeye çalıştıkları mevcut anlaşmazlıklardan daha büyüktür. İlerlemeleri gereken ruh da budur.
Alper Coşkun, Washington DC’deki Carnegie Endowment for International Peace’de Avrupa Programı’nda kıdemli araştırmacıdır ve “Turkey and the World” Projesi’ni yönetmektedir.
